Oltre il PIL: col BES nel DEF del MEF?

Oltre il PIL: col BES nel DEF del MEF?

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Il PIL, si sa, è un indicatore imperfetto del benessere di una nazione (Resce 2016). Primo, non considera il patrimonio: se un terremoto rade al suolo una città, il PIL non ne tiene conto; anzi… la ricostruzione fa salire il PIL! Secondo, non considera com’è distribuita la ricchezza. Terzo , non considera come si distribuisce il reddito, né il grado di mobilità sociale. Quarto, non detrae i costi sociali (danni ambientali, esaurimento delle risorse naturali, ecc.) delle attività produttive. Quinto, include “beni” potenzialmente negativi come armi, tabacco, droghe, prostituzione, pubblicità: stai male, chiami un medico? il PIL sale! Sesto, non valuta il lavoro di casalinghe e volontari, l’agricoltura di sussistenza, e tutta la produzione non venduta sul mercato: sposi la domestica? il PIL scende! Settimo è difficile includere nel PIL i miglioramenti qualitativi; ma le TV oggi sono migliori che nel 1980! Ottavo, calcola il valore dei servizi prodotti dalla P.A. al prezzo di costo: l’assunzione clientelare di un nullafacente fa salire il PIL! Nono, non dà valore a tutto ciò che non è “economico”: ma – per fare qualche esempio – carcerati omicidi suicidi alcolisti disoccupati speranza di vita libertà sono anch’essi indicatori dello stato di salute, anche economico, di una società.

Questi ed altri noti limiti del PIL non vengono corretti perché è difficile farlo. Ciononostante il PIL resta l’indicatore di benessere e sviluppo più usato: “il meno peggio”. Ma gli indicatori distorcono: percezioni, valutazioni, politiche… ; un governo valutato in base all’andamento del PIL trascurerà il resto! Di qui i movimenti per la “decrescita felice” per “andare oltre il PIL”. Ora una Legge del 2016, fortemente voluta dal Sen. Marcon, impone al MEF di inserire un indice di BES (Benessere Equo e Sostenibile) nel DEF, mettendo così “al centro l’Uomo e non solo il suo conto in banca”.

Ma qui iniziano i problemi. Innanzitutto, l’ISTAT rende disponibili 130 indicatori di benessere: quali mettiamo nel BES? Il governo ne ha cooptati solo 12, nessuno “sintetico” o “composito” (combinazione di più sotto-indicatori): altrimenti non si capisce più cosa c’è dentro, e il messaggio politico non passa. Due di tipo tradizionale: il “Reddito disponibile pro capite” (simile al PIL); e il “Tasso di partecipazione al mercato del lavoro” (più lavori più aumenta il tuo benessere: ?!). Poi, un “Indice di disuguaglianza del reddito disponibile”; due indicatori ambientali – “Emissioni di CO2 e altri gas clima alteranti”; e “Tasso di abusivismo edilizio” -; uno sulla P.A. – “Efficienza della Giustizia Civile”) -; uno di tipo sanitario forward looking (“Eccesso di peso corporeo”); uno sulla discriminazione di genere, ed altri ancora. La lista evidentemente è del tutto arbitraria; però l’assenza di un indicatore della ricchezza è clamorosa.

Secondo problema: quanto deve pesare ciascun indicatore nel BES? Irrisolvibile! (Femia, 2017). Come confrontare pere e asparagi. Perciò l’agognato indice BES in quanto tale non vedrà mai la luce: restano 12 indicatori, che viaggiano ognuno per conto suo.

Terzo problema: il salto dall’intento descrittivo a quello normativo. Inserendo il BES nel DEF il legislatore, oltre a “accendere un faro” mediatico su obiettivi sociali importanti, ha voluto che le politiche governative fossero disegnate e valutate per influenzare queste variabili. Perciò, “per ciascuno dei quattro indicatori [già introdotti sperimentalmente quest’anno] è necessario fornire uno scenario a politiche vigenti (tendenziale) e uno scenario che inglobi le politiche introdotte nel DEF (programmatico)”.

pil benessere bes

In questa tabella del DEF 2017 l’andamento programmatico migliora sempre quello spontaneo. Che valore hanno queste stime? Al MEF non manca l’impegno: “La metodologia seguita è di natura mista e calibrata sulle peculiarità di ciascun indicatore. Per le previsioni tendenziali è stato utilizzato un approccio prevalentemente econometrico con modelli di microsimulazione agganciati ai modelli macroeconomici utilizzati dal MEF e ad un approccio simulativo per gli scenari programmatici”. I 12 indicatori di BES sono stati proposti al Parlamento, che dovrà esprimersi entro il 30 luglio; altrimenti varrà il silenzio-assenso (misteri della democrazia italiana), e i 12 verranno istituzionalizzati – a prescindere da eventuali cambi di governo! – in modo da osservare negli anni come evolvono. Si vuole arrivare a valutare in futuro tutti i provvedimenti in base ai presunti effetti su di loro. Applausi.

Ma tutto ciò è pericoloso e distorsivo: il Parlamento dovrebbe respingerlo. Indurrà i governi a sovra-realizzare “i magnifici 12” a scapito del resto. Prendiamo l’ambiente: se non contano la qualità delle acque fluviali o la biodiversità marina, ma solo le emissioni di CO2 e il consumo di suolo, il Ministero dell’Ambiente verrà indotto a spostare le sue poche risorse e a piegare la regolamentazione in questa direzione. Se il PIL distorce a favore dell’economicismo, pochi indicatori settoriali distorceranno le politiche settoriali.

Volendo istituzionalizzare il BES, bisogna fare due cose. Primo, creare un super-indice BES (in grado di contrapporsi al PIL) fatto da 12 indici sintetici settoriali (“Ambiente”, “Diseguaglianze”; ecc., che l’ISTAT chiama “domini”), composti a loro volta da una miriade di micro indicatori: solo così gran parte di ciò che costituisce il benessere sarà rappresentato. Secondo, indici ed indicatori, e la loro necessaria ponderazione, nel BES non possono essere né arbitrari né rigidi, bensì basati su: le priorità dei cittadini (rilevate da inchieste ISTAT quinquennali e sondaggi); rotazioni (anche i piccoli settori hanno diritto ad un po’ di attenzione ogni tanto); esplicite scelte politiche (ad inizio legislatura?); ecc., anche per evitare di esautorare la democrazia.

La variazione nel tempo della selezione di indici, micro-indicatori, e ponderazioni inclusi nel BES-obiettivo-del-DEF porterà a un BES2, BES3 …, introducendo un’ulteriore complicazione: occorrerà predisporre nuovi modelli di micro-simulazione per fare le nuove stime programmatiche. Tutto ciò evidenzia l’enorme difficoltà di realizzare una programmazione non distorsiva (già quella distorsiva non è semplice). È legittimo chiedersi: il gioco vale la candela?

1 COMMENTO

  1. Bellissimo titolo!

    Propone l’autore: “creare un super-indice BES (in grado di contrapporsi al PIL)”. E però si legge qualche riga sopra: “quanto deve pesare ciascun indicatore nel BES? Irrisolvibile! (Femia, 2017)”.

    Delle due l’una. Anzi, la seconda.

    L’autore poi introduce l’idea che il super indice debba essere, oltre che sintetico, flessibile. Ma è illusorio pensare di poter rendere meno arbitrari e rigidi “indici ed indicatori, e la loro necessaria ponderazione” introducendo ulteriori algoritmi e tecnicismi. Non esistono “le priorità dei cittadini”, esiste il conflitto tra i diversi interessi di diversi cittadini. Non hanno senso le “rotazioni”. Servono invece le “esplicite scelte politiche”, ma non per ponderare gli indicatori, bensì per selezionarli. Perchè profondamente politica è la scelta di adottare, quale metro di giudizio delle politiche, un determinato insieme di indicatori e non un altro.

    E tenendo questo in mente, possiamo saltare all’inizio dell’articolo: “Il PIL, si sa, è un indicatore imperfetto del benessere di una nazione”. Segue l’elenco delle inadaguatezze, e poi: “Questi ed altri noti limiti del PIL non vengono corretti perché è difficile farlo”. Non è così: il PIL non è a f f a t t o un indicatore del benessere di una nazione. Non misura tutte quelle altre cose perchè ne vuole misurare un’altra (il volume dell’attività economica). Introdurre correttivi per farne un indicatore di benessere è concettualmente sbagliato, prima che difficile. Il PIL è usato come indicatore di benessere non per ignoranza, ma per via del predominio dell’ideologia produttivista sull’immaginario, conseguenza a sua volta del dominio reale dell’economia (del capitale) sulla vita (http://sbilanciamoci.info/il-doppio-inganno-del-pil-12738/). Non serve correggere il PIL, ma demolire questo dominio. E qui concordo con l’autore: “più lavori più aumenta il tuo benessere: ?!”. Un buon primo passo (tutto politico) sarebbe l’istituzione del reddito universale incondizionato. Possibili indicatori di benessere collegati: tasso di inattività volontaria, grado di aderenza tra occupazione e vocazione, tempo di vita autodeterminato…